近年来，我市主动适应资源型城市社会群体结构和社会组织结构的深刻变化，全面构建城市基层党建责任、组织、运行、服务四大体系，积极推动传统封闭的“社区党建”向开放融合的“全域党建”转型，提升了党建引领基层治理水平，城市居民幸福感、获得感不断增强。
“一核引领、多元参与”，构建一贯到底的责任体系
坚持发挥党委核心作用。注重顶层设计，市委出台“1+3”及其配套文件，完善“四级联动”领导体制，压实了工作责任，拧紧了城市基层党建的“动力主轴”。将城市基层党建工作纳入年度目标考核体系，树立市委总体谋划、区（县）委具体指导的党建工作导向，保证了目标一致、行动紧跟、整体推进。在市委主要领导以上率下带动下，各区（县）委书记既当“指挥员”，又当“施工队长”，有效推动解决街道和社区党组织牵引性作用发挥不到位、上下联动机制不健全、各级责任不明确等突出问题，带动基层治理水平不断提高。
织密基层党建联动网络。强化“大党建”理念，各区（县）成立城市基层党建领导小组，建立联席会议制度，定期统筹协调解决辖区重大事项。街道“大工委”吸纳辖区有代表性和影响力的机关事业单位、非公企业和社会组织等各领域党组织负责人担任兼职副书记和委员，加强街道与驻地单位、行业党组织共驻共建、互联互动。145个社区全部落实“兼职委员制”，实现了社区党建向城市全域党建有效转变。将驻地单位、大中型商圈、非公经济和社会组织党组织全部纳入全市1023个社区党建网格，实现了组织建在网格、党员亮在楼院、服务落在基层。
有效压实书记领办责任。将书记领办制作为各级书记抓基层党建述职评议考核的重要指标，强化考核力度，通报批评或约谈提醒工作不作为、成效不明显的基层党组织书记，倒逼城市基层党建各项任务落地见效。把街道社区党组织书记领办城市基层党建项目作为“关键一招”，通过季度点评、半年研判、跟踪调度、限期整改，持续向下传导压力。在党的十九大代表、段南沟社区党总支书记任红梅带领下，社区持续开展了关爱空巢老人的“燕巢”行动和关注留守儿童的“天使之爱”行动，顺利解决阳煤四矿多数职工分流到外地企业，空巢老人无人照料、留守儿童无人看管等问题。
不断做强街道、做优社区，构建有效覆盖的组织体系
优化基层机构和职能配置。聚焦抓党建、抓治理、抓服务主责主业，深化街道管理体制改革，统一整合内设机构，变“向上对口”为“向下对应”，设置党建办、党群服务中心等“五办一站两中心”，增加4名副科级领导职数，街道党建力量明显增强。全部取消了街道招商引资、协税护税职能，增加党政领导职数，明确以加强党的建设为主要内容的八项职能，全面提升党建引领城市基层治理能力。
扩权赋能，做强街道“动力轴心”。坚持以扩权赋能为牵引，职能部门派驻机构负责人人事考核权和征得同意权、规划参与权、综合管理权等5项权力全部下放到街道，彻底改变了以往街道“责任无限、权力有限”的被动局面。建设综治工作、市场监管、综合执法等平台，构建执法力量“市属、区管、街用”体系，推动服务管理下沉，街道党工委统筹协调各方能力明显提升。城区上站街道充分发挥“吹哨”功能，实施年初签约、年中督促、年末考核，采取向驻地单位反馈、向上级部门推优等方式，极大地调动了驻地单位积极性，推动了城市基层党建向纵深发展。
减负增效，建强社区战斗堡垒。实施社区事务准入制，取消各级部门与社区签订的目标责任书、各类面向社区的达标评比活动，确保社区“轻装上阵”。探索构建“党建引领、三治融合”社区治理新体系，社区治理能力不断提升。城区德胜街社区在党委书记高秋萍带领下，积极协调市公安局、市园林局，将一个地势复杂、杂乱不堪的地方，打造成了高标准、一体化、面貌新的党群服务中心，社区党委战斗堡垒作用发挥更加有力。
融合共享、同频共振，构建“三个融合”的运行体系
加强地企融合，实现互促共赢。依托“中国纳谷”产业园，积极对接山西集数云科技公司等13家企业入驻纳谷，服务企业发展。深入实施“双阳战略”，街道社区积极承接企业剥离社会职能，推动阳煤集团6000余名退休党员组织关系移交社区等。阳煤集团驻地企业充分发挥资金、技术、人才等优势，开放活动场所78个，协调解决社区场地活动不足等问题，为矿区打造城市基层党建“阵地群”打下了坚实基础。矿区菜洼街道党工委与阳煤集团二矿开展“党建联抓、民生联保、城管联动、维稳联手”活动，企地联手促稳定，信访率大幅下降。
强化条块融合，凝聚共治合力。推行“契约化”党建，城市建成区驻地单位与所在街道社区签订契约化共建协议，构建条块融合、同频共振的“全域党建”新格局。按照“六进社区”的要求，全市600多家驻地单位、3.6万名在职党员到社区“双报到”，认领“微心愿”3.5万个，为群众办实事好事4.2万件，形成了工作在单位、活动在社区、奉献双岗位的生动局面。街道社区在疫情防控、“五城联创”中坚决守好一线，充分发挥战斗堡垒作用，为民服务和治理水平有了新提升。
推动新兴领域融合，扩大有效覆盖。按照“一商圈一政策”“一社区一联建”的要求，沃尔玛、美隆国际等一大批商圈党建取得明显成效，组建了金地大厦楼宇党建和兴隆步行街商圈党建“红色联盟”，为企业发展注入了“红色基因”和持续动力。依托市直行业主管部门，组建了民办医院、民办学校、律师、会计师等行业协会党组织，选派410名党建指导员帮助工作，以党建促进非公和社会组织健康发展。
资源整合、重心下移，构建治理高效的服务体系
抓基础保障，夯实治理根基。通过整合、改造、新建、扩建等方式，推进社区党群服务中心规范化建设，目前全市500平方米以上的活动场所高达94.5%以上。着力打造集“党员政治生活馆”和“党群服务中心”于一体的党建平台，初步实现了党员教育有阵地、互联互建有载体、群众活动有场所、文化传承有平台。全面实施了城市基层党建经费“三年三步走”计划，党建经费“人均四百”市县（区）财政按比例足额保障。全面落实“三岗十一级”的社区工作者薪酬体系，社区“两委”主干待遇报酬达到了上年度城镇居民收入人均可支配收入的1.5倍标准。
抓队伍建设，加强人才保障。狠抓社区干部能力素质提升工程，通过组织街道社区党组织书记到高校培训、请专家授课等方式，社区干部素质得到普遍提升。109人考取社工资格证，进一步提升社区工作者的专业化水平。畅通了社区干部上升渠道，全市共有16名社区书记享受事业单位人员待遇或录用为事业编制人员，进一步增强了社区“两委”主干工作的信心。选派145名优秀机关事业单位中青年干部到社区任“第一书记”，以“小角色”撬动了城市基层党建的“大格局”。
抓效能提升，增强服务能力。推进智慧社区信息平台建设，两个城市区全部建成城市管理综合信息平台，社区干部人手配备“手机通”，促进党建工作与社会治理服务深度融合。以“三社联动”为重点，调动多元主体参与社会组织的孵化和管理，探索就地购买服务、就地培育成长、就地公益服务“三个就地”工作模式，做到了社会组织有人指导、培育成长有人联系、公益活动有人引导。积极探索“精准服务”模式，争创一街一特色、一居一品牌，全市共建立各类志愿服务队500余支、3.1万人，涵盖了公益服务、社会维权、慈善救济、文化体育等领域，开展各类服务2940余次，服务群众近7.4万人次，城市基层党建助力发展新动能全面激活。
（阳泉市委常委、组织部长）
（文章刊发于6月1日《中国城市报》，发表时有增删。）